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黑龙江公布“十四五”节能减排方案 将完成930万吨钢铁超低排放改革

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3月30日,黑龙江省人民当局印发《黑龙江省“十四五”节能减排综合事情实行方案》,目的到2025年,全省单元地域消费总值动力斲丧比2020年降落14.5%,动力消耗总量失掉公道控制,化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性无机物重点工程减排量辨别到达7.14万吨、0.2万吨、5.02万吨、0.74万吨。概况如下:


黑龙江省“十四五”节能减排综合事情实行方案

为贯彻落实国务院《“十四五”节能减排综合事情方案》,继续深化推进节能减排事情,联合我省实践,订定本实行方案。

一、总体要求

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届历次全会精力,深化贯彻习近一生态文明头脑和习近平总布告对黑龙江的紧张发言紧张指示指挥精力,对峙稳中求进事情总基调,驻足新开展阶段,完备、正确、片面贯彻新开展理念,办事和融入构建新开展格式,处置好开展和减排、全体和部分、临时目的和短期目的、当局和市场的干系,对峙降碳、减污、扩绿、增加协同推进,落实动力消耗强度和总量双控(以下简称能耗双控)、次要净化物排放总量控制制度,构造实行节能减排重点工程,进一步健全节能减排政策机制,推进动力使用服从大幅进步、次要净化物排放总量继续增加,确保完成“十四五”节能减排目的,让绿色成为高质量开展最靓丽的底色,让低碳成为黑龙江最光显的特质。

到2025年,全省单元地域消费总值动力斲丧比2020年降落14.5%,动力消耗总量失掉公道控制,化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性无机物重点工程减排量辨别到达7.14万吨、0.2万吨、5.02万吨、0.74万吨。节能减排政策机制愈加健全,重点行业动力使用服从和次要净化物排放控制程度根本到达国际先辈程度,经济社会开展绿色转型获得明显结果。

二、实行节能减排重点工程

(一)重点行业绿色晋级工程。加速开展低能耗、高附加值财产,正结构数字经济、生物经济等新兴财产、将来财产,鼎力开展寒地冰雪、高端配备、新质料、节能环保等财产,促进新兴技能与绿色低碳财产深度交融,加力建立“绿水青山便是金山银山,雪窖冰天[xuě jiào bīng tiān]也是金山银山” 理论地。以钢铁、建材、石化化工等行业为重点,推进节能改革和净化物深度管理,到2025年,完成930万吨钢铁产能超低排放改革。增强绿色低碳工艺改造和数字化转型,展开重点行业干净消费和产业废水资源化使用改革,建立一批绿色工场。推进新型底子办法能效提拔,加速绿色数据中心建立,将哈尔滨建玉成国大数据中心紧张基地。“十四五”时期,范围以上产业单元增长值能耗降落10%以上,万元产业增长值用水量降落17%。〔省工信厅、省发改委、省生态情况厅、省市场羁系局、省商务厅等按职责分工卖力,市级及以下当局卖力落实。以下均需市级及以下当局落实,不再列出〕

(二)园区节能环保提拔工程。引导产业企业向园区集聚,推进产业园区动力体系全体优化和净化综合整治,计划结构散布式新动力,推进以散布式“新动力+储能”为主体微电网的试点树模,增强废水、废气、废渣等净化物会合处置办法建立。以省级以上产业园区为重点,推进供热、供电、污水处置、中水回用等大众底子办法共建共享,进步动力、水、地皮等资源使用服从。推进园区循环化改革,促进财产循环链接。到2025年,具有条件的省级以上园区所有实行循环化改革,建成一批节能环保树模园区。(省发改委、省工信厅、省生态情况厅、省商务厅等按职责分工卖力)

(三)城镇绿色节能改革工程。倡议绿色低碳计划设计理念,推行绿色低碳建材和绿色制作方法,强化绿色施工办理,推进低碳都会、韧性都会、海绵都会建立,支持哈尔滨市申开国家“无废都会”“废旧物资循环使用系统树模都会”。片面进步修建节能尺度,勉励低碳和近零能耗修建技能使用,联合城镇老旧小区改革推进既有修建节能改革,对2000年曩昔非节能修建“应改尽改”,加速推进主动式超低能耗、近零能耗、低碳修建开展,正推进修建用能电气化和低碳化。量体裁衣[liàng tǐ cái yī]推进干净取暖和和伶俐供暖,实行干净燃煤、煤改电、煤改气以及生物质、地热能、太阳能、风能、产业余热等供暖方法。落实国度绿色高效制冷举动要求,提拔修建中间空调、数据中心、商务财产园区、冷链物流等范畴制冷体系能效程度。实行大众供水管网漏损管理工程。到2025年,城镇新建修建100%实行绿色修建尺度,全省干净取暖和率进步到75%。(省住建厅、省生态情况厅、省发改委、省天然资源厅、省交通运输厅、省市场羁系局、省工信厅、省构造事件办理局等按职责分工卖力)

(四)交通物流节能减排工程。推进绿色铁路、绿色公路、绿色口岸、绿色航道、绿色机场建立,加速美满绿色交通配套底子办法,正扩展电力、氢能、自然气等干净动力在交通范畴使用。片面落实汽车国六排放尺度和非路途挪动柴油机器国四排放尺度。正推行低碳交通运输东西,进步都会公交、出租、物流、环卫打扫等车辆利用新动力汽车的比例,勉励重型柴油货车更新替换,加速内河船舶绿色晋级,推进既有铁路电气化改革。正优化调解运输布局和构造方法,鼎力开展智能交通,推进铁水、公铁、公水等多式联运,继续推进大宗货品公转铁,加速哈尔滨国际航空货运关键建立。实行古代物流运转系统建立举动,加速开展绿色物流和绿色仓储,推进绿色货运配送树模都会、主干冷链物流基地、绿色物流园区建立,加速哈尔滨临空经济树模区、跨境电商疆域仓、外洋仓建立,构建以哈尔滨为中心、面向俄罗斯辐射欧洲及北美的国际物流关键。片面推行绿色快递包装。到2025年,都会公交范畴新动力汽车占比到达72%,铁路、旱路货运量占比进一步提拔。(省交通运输厅、省发改委牵头,省工信厅、省公安厅、省财务厅、省生态情况厅、省住建厅、省商务厅、省市场羁系局、民航黑龙江羁系局、省邮政办理局、黑龙江海事局、中国铁路哈尔滨局团体有限公司、省机场团体等按职责分工卖力)

(五)农业乡村节能减排工程。推进乡村动力消耗晋级,加速风能、太阳能、生物质能等可再生动力在农业消费和乡村生存中的使用,有序推进乡村地域干净取暖和,提拔乡村用能电气化程度,探究可再生动力使用新树模、新形式。推行农用电动车辆、节能环保农机和渔船,推进节能农业大棚、农房节能改革和绿色农房建立。强化农业面源净化防治,推进迷信施肥、公道用药、秸秆综合使用和农膜、农药包装废弃物接纳处置。深化推进范围养殖场净化管理,整县推进畜禽粪污资源化使用。继续整治提拔乡村人居情况,量体裁衣[liàng tǐ cái yī]推进乡村“茅厕反动”、生存污水渣滓管理、黑臭水体管理、村容村貌提拔、墟落绿化丑化等,创建一样平常运转管护机制,展开“龙江民居”试点村建立。到2025年,乡村生存污水管理率到达40%,秸秆综合使用率到达95%,农药利用量增加5%,次要农作归天肥使用率到达43%,畜禽粪污综合使用率到达85%,废旧农膜接纳率到达88%,绿色防控、统防统治掩盖率辨别到达60%、65%。(省农业乡村厅、省生态情况厅牵头,省发改委、省墟落复兴局、省林草局、省天然资源厅、省工信厅、省住建厅、省水利厅、省市场羁系局、省卫生安康委等按职责分工卖力)

(六)大众机构范畴能效提拔工程。实行《黑龙江省“十四五”大众机构浪费动力资源事情计划》,踏实推进绿色化改革、可再生动力替换、绿色办公等“十大举动”。重点实行大众机构既有修建围护布局、供热、制冷、照明等办法节能降碳改革,正推行大众机构太阳能光伏以及地源、水源、氛围源热泵技能使用,率先推销利用节能和新动力汽车。进步新动力汽车公用停车位、充电底子办法数目,勉励有条件的大众机构建立毗连光伏发电、储能设置装备摆设和充放电办法的微网体系,完成动力高效使用。充实使用市场机制,推行使用条约动力办理、条约节水办理,实行大众机构能效、水效领跑者引领举动。片面展开浪费型构造创立举动,全省不低于80%县级及以上党政构造建成浪费型构造,创建健全常态化、长效化机制。到2025年,创立40家浪费型大众机构树模单元,挑选4家大众机构能效领跑者。(省构造事件办理局、省发改委按职责分工卖力)

(七)重点地区净化物减排工程。深化哈大绥重净化气候联防联控,强化重点地区大气净化防治监视机制。订定“十四五”氛围质量改进计划,明白控制目的、道路图和工夫表,迷信策划PM2.5和臭氧协同管理项目。深化展开全省垣镇生存污水处置办法建立,加速提拔新区、新城、污水直排、污水处置厂临时超负荷运转等地区生存污水处置才能,加速推进齐齐哈尔、哈尔滨、绥化、牡丹江等市污水管网未全掩盖地市管网办法建立。继续推进产业、农业面源、船舶、尾矿库等净化管理工程。增强紧张主流净化管理,实行安肇新河、鹤立河、蜚克图河等劣V类水体水净化防治项目,片面展开松花江畔流入河排污口排查。到2025年,PM2.5浓度哈尔滨市力图达标、绥化市达标,都会生存污水会合搜集率到达65%左右,松花江畔流水质到达精良。(省生态情况厅牵头,省发改委、省农业乡村厅、省水利厅、省住建厅、省交通运输厅、黑龙江海事局等按职责分工卖力)

(八)煤炭干净高效使用工程。订定动力范畴碳达峰实行方案,严厉公道控制煤炭消耗增加,渐渐低落煤炭消耗比重。驻足以煤为主的根本省情,对峙先立后破,推进煤炭和新动力优化组合,将传统动力渐渐加入创建在新动力宁静牢靠替换的底子上。推进煤炭干净高效使用,加速煤电由主体性电源向调治性、支持性电源转型。鼎力推进煤电机组节能降耗改革、机动性改革、供热改革“三改联动”,可以满意电力和热力需求的地域准绳上不再新增煤电范围。以节煤减煤为重点,深化实行散煤净化管理“三重一改”攻坚举动,推进产业范畴燃煤干净化替换,展开自然气大用户直供,构造哈尔滨新区“煤改气”试点建立。到2025年,煤炭消耗比重降落到60%左右,哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、绥化4市散煤用量辨别增加50%。(省发改委、省生态情况厅、省工信厅、省住建厅、省农业乡村厅、省市场羁系局等按职责分工卖力)

(九)挥发性无机物综合整治工程。推进原辅质料和产品源头替换工程,以包装印刷、产业涂装等行业为重点,进步挥发性无机物含量低(无)的绿色原辅质料替换比例,继续展开源头替换、历程控制和末了管理的挥发性无机物全历程综合整治。深化石化化工等行业挥发性无机物净化管理,片面提拔废气搜集率、管理办法同步运转率和去除率。展开原油、制品油、无机化学品等涉挥发性无机物物质储罐排查,除因宁静消费等缘故原由外,依照国度要求,推进取消非须要挥发性无机物废气排放体系旁路。勉励涂装类产业园区和企业集群统筹计划建立会合涂装中心、活性炭会合处置中心、溶剂接纳中心。增强汽修行业、餐饮等挥发性无机物综合管理。推进油船和原油、制品油船埠油气接纳管理。到2025年,溶剂型产业涂料、溶剂型油墨利用比例辨别低落20%、15%,溶剂型胶粘剂利用量低落20%。(省工信厅、省生态情况厅等按职责分工卖力)

(十)情况底子办法程度提拔工程。加速构建集污水、渣滓、固体废物、伤害废物、医疗废物处置处理办法和监测羁系才能于一体的情况底子办法系统,推进构成由都会向建制镇和墟落延伸掩盖的情况底子办法网络。继续推进城镇生存污水处置提质增效,增强城镇生存污水管网建立,实行混错接受网改革、老旧破坏管网更新修复,加速补齐处置才能缺口,不停提拔污水和污泥资源化使用率及污泥有害化处理率。加大渣滓资源化使用,建立分类投放、分类搜集、分类运输、分类处置的生存渣滓处置体系。重点推进渣滓点火发电、餐厨渣滓处置、修建渣滓处置等项目建立,美满医疗废物搜集转运处理系统。到2025年,新建改革排水管网1500公里,新增提标污水处置才能30万吨/日,县城污水处置率到达95%以上,县级以上都会生存渣滓和医疗废物有害化处置率均到达100%。(省发改委、省住建厅、省工信厅、省生态情况厅、省卫生安康委、省商务厅等按职责分工卖力)

三、美满节能减排控制制度

(一)优化美满能耗双控制度。捉住碳达峰要害期、窗口期,落实能效优先和保证公道用能相联合、广泛性要求和差异化办理相联合、当局调控和市场导向相联合、鼓励和束缚相联合、天下一盘棋统策划划调控等事情准绳,强化能耗强度低落束缚性目标办理,迷信剖析各市(地)“十四五”能耗强度低落目的,实验根本目的和鼓励目的双目的办理,并辨别设置年度目的。依据地域消费总值增速目的和能耗强度低落根本目的确定年度动力消耗总量目的,经济增速凌驾预期目的的地域可响应调解动力消耗总量目的。落实好国度新增可再生动力电力消耗量不归入动力消耗总量稽核、质料用能不归入能耗双控稽核、动力消耗总量调解及能耗强度低落到达鼓励目的免予稽核等政策。(省发改委、省统计局按职责分工卖力)

(二)严厉能耗双控办理。增强节能情势剖析预警,对高预警品级地域增强事情引导。严厉实行节能检察制度,推进动力要素向单元能耗产出服从高的财产、项目、产品倾斜。依照国度一致摆设,实行国度严重项目能耗单列,支持国度严重项目建立。联合全省实践探究创建用能预算办理系统,适时体例实行方案,优化动力要素公道设置装备摆设。严厉控制二氧化碳排放强度,创建健全二氧化碳排放总量控制制度,增强甲烷等非二氧化碳温室气体管控,尽早完成能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”变化。(省发改委、省生态情况厅按职责分工卖力)

(三)刚强停止高耗能高排放低程度项目自觉开展。严把高耗能高排放项目(以下称“两高”项目)准入关,严厉落实国度高耗能高排放行业产能置换、归入国度有关范畴财产计划、财产政策、准入尺度等要求,对在建、拟建、建成的“两高”项目展开评价反省,创建事情清单,明白处理意见,实行静态羁系,严禁违规“两高”项目建立、运转,刚强拿下不切合要求的“两高”项目。未到达能耗强度低落根本目的进度要求的地域,在节能检察等关键要落实能耗等量减量替换要求。对年综合能耗5万吨尺度煤及以上的“两高”项目增强事情引导。严峻财掮客律,落实“两高”项目融资政策。(省发改委、省工信厅、省生态情况厅牵头,人民银行哈尔滨中心支行、省市场羁系局、黑龙江银保监局等按职责分工卖力)

(四)美满净化物排放总量控制制度。对峙精准治污、迷信治污、依法治污,推进实行重点减排工程。优化总量减排目标剖析方法,净化管理义务较重的地方承当绝对较多的减排义务。实行基于情况质量改进的地区、流域排污总量控制,实行一批重点地区、重点行业减排工程,着力推进多净化物协同减排,构成无效减排才能。依照国度一致要求,增强总量减排稽核核算,健全鼓励束缚机制,强化总量减排监视办理,重点核对反复盘算、故弄玄虚[gù nòng xuán xū]分外是不照实填报减少量和减少泉源等题目。(省生态情况厅卖力)

四、健全节能减排政策机制

(一)仔细落实法例尺度。贯彻落实浪费动力法、循环经济促进法、干净消费促进法、情况影响评价法及民用修建节能条例、大众机构节能条例等执法法例,及牢固资产投资项目节能检察、电力需求侧办理等措施,加大宣传贯彻力度。联合省情实践,研讨订定修正有关地方性法例和省当局规章。对标国际国际先辈程度,订定修订一批节能尺度,深化展开能效、水效领跑者引领举动。推进住民消耗品挥发性无机物含量限定尺度和涉挥发性无机物重点行业大气净化物排放尺度推行使用。(省发改委、省生态情况厅、省法律厅、省工信厅、省财务厅、省住建厅、省交通运输厅、省市场羁系局、省构造事件办理局等按职责分工卖力)

(二)健全美满经济政策。各级财务加小节能减排支持力度,用好用活用足国度政策,统筹布置相干专项资金支持节能减排重点工程建立,研讨对节能目的责任评价稽核后果为逾额完成品级的地域赐与嘉奖。依照国度一致摆设,渐渐标准和取消低效化石动力补助。以中间财务扩展对南方地域夏季干净取暖和政策支持范畴为契机,加大全省向上资金夺取力度。依照财务事权与付出责任相顺应的准绳创建乡村生存污水处置办法运维用度包袱机制。扩展当局绿色推销掩盖范畴。实时梳理节能减排范畴税收优惠政策,公布税收优惠政策指引。落实情况掩护、节能节水、资源综合使用税收优惠政策。到场美满挥发性无机物监测技能和排放量盘算办法,在相干条件成熟后,依照国度一致摆设,依据我省实践,研讨提出将挥发性无机物归入情况掩护税征收范畴的有关意见发起。强化电价政策与节能减排政策协同,严厉实行国度高耗能行业差异电价、门路电价、分时电价等绿色电价政策。有序推进供热计量变革和按供热量免费。落实“谁净化、谁付费”政策导向,依照赔偿处置本钱并公道红利准绳,构建污水、渣滓处置费代价构成机制并实行静态调解,具有条件的都会近郊区探究创建受害庄家污水处置付费机制。正开展绿色金融,落实《黑龙江省绿色金融事情实行方案》,美满绿色金融尺度和绿色企业项目库,鼎力开展绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险商业,支庄重点行业范畴节能减排,用好碳减排支持东西和支持煤炭干净高效使用专项再存款,促进有条件的节能减排企业上市融资和再融资,推进切合条件的情况高危害范畴企业投保情况净化责任保险,增强情况和社会危害办理。勉励有条件的地域探究创建绿色存款财务贴息、奖补、危害赔偿、信誉包管等配套支持政策。(省发改委、省财务厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局、黑龙江证监局、省地方金融羁系局、省工信厅、省生态情况厅、省住建厅、省税务局等按职责分工卖力)

(三)稳妥美满市场化机制。依照国度一致摆设,渐渐推进用能权有偿利用,适时到场用能权买卖,增强用能权买卖与碳排放权买卖的衔接和谐,推进动力要素向优质项目、企业、财产及经济开展条件好的地域活动和集聚。推行绿色电力证书买卖。片面推进电力需求侧办理。推行条约动力办理,正推行节能征询、诊断、设计、融资、改革、托管等“一站式”综合办事形式。强化能效标识办理制度,扩展实行范畴。引导企业研产生产绿色设计产品,勉励行业龙头企业到场绿色产品尺度订定。标准开放情况管理市场,推行情况净化第三方管理,探究推行生态情况导向的开辟、情况托管办事等新形式。发扬碳汇资源战略代价,展开创新理论试点,统筹抓好碳汇项目策划开辟,避免资源碎片化、变相把持。增强龙粤、深哈跨省互助交换,对标国度志愿减排买卖相干政策,正推进我省更多的碳汇项目分外是林草碳汇项目上市买卖。(省发改委、省生态情况厅、省工信厅、省财务厅、省市场羁系局、省电力公司、省林草局等按职责分工卖力)

(四)增强统计监测才能建立。严厉落实重点用能单元动力使用情况陈诉制度,健全电力、钢铁等行业能耗统计监测和计量系统。依照国度一致摆设,落实产业、修建、交通运输等范畴动力消耗统计制度和目标系统,探究创建都会底子办法动力消耗统计制度,优化净化源统计观察范畴,调解净化物统计观察目标和排放盘算办法。优化监测网站结构,补齐监测网络短板,推进差别部分监测数据和监测点位资源共享,完成传统监测向古代监测变化。构建掩盖排污允许持证单元的牢固净化源监测系统,增强产业园区净化源监测,推进涉挥发性无机物排放的重点排污单元安置在线监控监测办法。增强统计下层步队建立,强化统计数据考核,防备统计造假、故弄玄虚[gù nòng xuán xū],提拔统计数据质量,确保统计数据“真、准、全”。(省统计局、省发改委、省生态情况厅、省工信厅、省住建厅、省交通运输厅、省市场羁系局等按职责分工卖力)

(五)强化节能减排才能建立。依照上下对口准绳,健全省、市、县三级节能监察系统。增强节能监察、县级及州里下层生态情况羁系步队建立。强化对重点用能单元和重点排污单元节能减排事情引导,推进专业力气建立。加大当局有关部分及监察执法机构、企业等节能减排事情职员培训力度,经过商业培训、竞赛比赛、履历交换等方法进步商业程度。落实国度节能环保范畴新职业尺度,引导新职业标准安康开展。(省发改委、省生态情况厅、省工信厅、省人社厅等按职责分工卖力)

五、增强节能减排事情落实

(一)强化构造向导。各地各部分和各有关单元要准确了解节能减排事情的紧张性和紧急性,不折不扣贯彻落实党中间、国务院和省委、省当局关于节能减排的严重决议计划摆设,驻足经济社会开展大局,对峙体系看法,明白目的责任,订定详细落实办法,狠抓事情落实,确保完玉成省“十四五”节能减排各项义务。各级当局对本行政地区节能减排事情负总责,次要卖力同道是第一责任人,要实在增强构造向导和摆设推进,将当地区节能减排目的与百姓经济和社会开展五年计划及年度方案充实衔接,进一步明白下一级当局、有关部分和重点单元责任,迷信公道剖析节能减排目的义务,实在强化责任落实。中省直企业要带头落实节能减排目的责任,勉励实验更严厉的目的办理。省发改委、省生态情况厅要增强统筹和谐,做好事情引导,活期调理各地、各单元落实节能减排义务停顿状况,推进义务有序无效落实,实时防备化解危害,严重状况实时向省当局陈诉。(省发改委、省生态情况厅牵头,省直各有关部分按职责分工卖力)

(二)严厉监视稽核。尽力做好国度对省当局“十四五”节能减排目的责任评价稽核。将单元GDP能耗、碳排放归入高质量开展综合绩效评价目标系统,美满稽核步伐,增长稽核权重,增强目标束缚。构造展开“十四五”市级当局节能减排目的责任评价稽核,加大对刚强停止“两高”项目自觉开展、推进动力资源优化设置装备摆设步伐落真相况的稽核力度,统筹目的完成停顿、经济情势及跨周期要素,优化稽核频次,迷信运用稽核后果,对事情结果明显的地域增强鼓励,对事情不力的地域增强催促引导,稽核后果经省当局核定后,交由干部主管部分作为对市级当局向导班子和向导干部综合稽核评价的紧张根据。持续展开净化防治攻坚战结果稽核,把总量减排目的义务完成状况作为紧张稽核内容,压实减排事情责任。落实中间生态情况掩护督察制度,健全美满生态情况掩护督察机制。(省发改委、省生态情况厅牵头,省委构造部等按职责分工卖力)

(三)展开全民举动。对峙贯彻绿色开展理念,深化展开绿色生存创立举动,加强全民浪费认识,倡议繁复过度、绿色低碳、文明安康的生存方法,刚强抵抗和支持种种情势的朴素糜费,营建绿色低碳社会风俗,推进消费生存方法绿色转型。推行过度消耗、感性消耗、绿色消耗,加大绿色低碳产品推行力度。构造展开天下情况日、天下节能宣传周、绿色出行宣传月、绿色家庭亲子行等主题宣传运动,经过多种传达渠道和方法普遍宣传节能减排法例、尺度、知识和“绿水青山便是金山银山”理论创新基地等典范树模。加大先辈节能减排技能研发和推行力度。充实发扬行业协会、贸易集团、公益构造的作用,正变更社会力气,增强和谐共同,支持节能减排公益奇迹。流通群众到场生态情况监视渠道。展开节能减排志愿答应,引导市场主体、社会大众盲目实行节能减排责任。(省委宣传部、省发改委、省科技厅、省生态情况厅、省构造事件办理局、省妇联等按职责分工卖力)

END